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食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。《中华人民共和国食品安全法》规定：食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。《中华人民共和国农产品质量安全法》规定：国家对列入农产品质量安全追溯目录的农产品实施追溯管理。国务院农业农村主管部门应当会同国务院市场监督管理等部门建立农产品质量安全追溯协作机制。2024年1月1日，《浙江省食品安全数字化追溯规定》正式施行。
为推动新法新规贯彻落实，市人大常委会将食用农产品安全风险隐患闭环管理工作列入主任会议议题。今年初以来，在市人大常委会领导带领下，教科文卫工委先后赴宁海、奉化、江北、镇海等地，围绕食用农产品种养殖、农批市场、校园配送等各环节开展调研。组织召开系列座谈会，广泛听取职能部门、人大代表、种养殖经营户、农批市场和配送企业负责人、群众代表对食用农产品风险隐患闭环管理工作的意见建议。现将有关情况报告如下：
市政府及相关部门高度重视并不断推动食用农产品全程质量安全监管工作，在全省率先试点开展食用农产品风险隐患闭环管控机制探索实践。聚合市场监管部门、农业农村部门之力，构建形成以“承诺达标合格证”为载体、以“溯源+检测+责任传导”为目标的食用农产品风险隐患闭环管控机制，为全国全省开展此项工作建立了示范样本，相关工作经验做法在2023年中国食品安全法治大会上作交流。主要体现在以下几方面：
一是标准体系建设取得新进展。制订出台《宁波市食用农产品风险隐患闭环管理评价工作实施方案》《食用农产品批发市场食品安全风险管理规范》《农批市场基础管理操作规范》等一批标准化政策文件，明确政策引导、组织保障、技术支持等方面要求，进一步强化食用农产品生产经营主体责任落实、源头责任传导，推动实行食用农产品风险隐患闭环管理评价制度，初步形成体系完善、结构合理、管理高效、协调联动的长效工作机制。以宁海县域试点带动全域整体推进，组织召开工作现场会，探索地产构建食用农产品风险隐患闭环管控机制。
二是数字化全程追溯体系建设取得新突破。大力推进“浙食链”系统推广应用，推动农批市场、农贸市场、商场超市、配送企业、学校食堂等经营者主体信息全上链，采集、记录食用农产品进货报备和交易信息，构建形成食用农产品数字化追溯体系。截至目前，杨梅、猪肉、熊猫体育的来源牛蛙等12个重点品种和食用农产品批发经营者、大型商超、连锁超市、农贸市场等重点主体均已通过“浙食链”实现数字化追溯。扎实推进农田到校园配送到餐桌的“全链智治”，实现食用农产品从田头到学生餐桌的精准溯源，有效提升校园食品安全的保障指数。推动达标合格证准出准入紧密衔接，打通从种养殖源头到销售终端的信息传递壁垒，倒逼种养殖源头企业按照规范要求开具承诺达标合格证，通过公示“浙食链”和承诺达标合格证相关信息，使得消费者扫码即可了解食用农产品的生产地、企业信息、生产日期、检测信息等内容，有效提升了群众参与度和知晓率。
三是食品安全风险监测预警能力有了新提升。对全市130家星级农贸市场进行全面提质升级，检测项目从原农残等8项扩展至16项，对韭菜、豇豆等13类重点品种常态化开展靶向快检，有效提升重点品种问题发现率。同时，推动农批市场、农贸市场、校园配送企业等市场主体自有管理系统与“浙食链”的数据链集成贯通。不断扩大食责险覆盖面，经营者根据协议对快检阳性产品进行销毁或者无害化处理后，由保险公司进行理赔，从而减轻销毁不合格产品损失，有效避免不合格食品再次流入市场。
食品安全是一项长期而复杂的系统工程。农产品质量安全涉及从农田到餐桌等诸多环节，贯穿从田间到进入批发零售市场或者生产加工企业的运输、储存等各个环节，监管难问题还不同程度存在。食用农产品安全风险隐患闭环管理作为一项探索性、引领性工作，处于起步发展阶段，仍存在一些问题和短板。体现在以下三方面：
一是风险隐患防治能力有待进一步加强。我市80%左右的食用农产品由外省、市供应，涉及的品种多、环节多、链条长、流通渠道复杂，风险隐患防控任务复杂且艰巨。由于食用农产品具有无批次号、无唯一性等特性，目前“宁波市农产品质量安全追溯管理系统”开具的承诺达标合格证无法实现农产品与批次号关联，存在精准追溯难问题。外来不合格食用农产品风险隐患源头责任主体反馈不积极，源头风险隐患难以依法处置，检测不合格食用农产品尚未全部实现风险闭环管理。数字化追溯方面，农业农村、市场监管、口岸等部门间尚未全面实现信息共享、数据贯通、集成应用，重点品种、重点主体上链质量不高、个别产品信息不相符情况，数字化赋能全程追溯效能有待提升。日常监管中，针对直播带货、社区线上团购、观光采摘等食用农产品新型交易方式的监管手段和措施还不多，使得部分产品不具备承诺达标合格证，且未经抽检即流入市民餐桌，存在一定安全隐患。
二是检验检测质效有待进一步提升。调研发现，全市约有一半左右的农贸市场还未实现“标准化检测室”改造提升，检测人员业务技能水平不高，检测项目数量少、覆盖产品面窄，不能支撑监管职能的有效实施。绝大部分农贸市场、乡镇检测中心快检室以传统的理化检测为主，检测靶向性准确性还不够高，存在一定比例的假阴性率与假阳性率，检测拦截作用难以充分发挥。灵敏度更高、检测时间更短的胶体金农残检测手段，由于使用费用较高，推广应用存在难度。
三是协同高效的社会共治体系有待进一步健全。生产经营者是食品安全第一责任人。调研发现，当前农业生产者的质量安全意识参差不齐，一些小农户生产规模小、经营分散，农产品质量安全意识普遍不强，存在虚假开证、冒名顶替等行为。地产特色食用农产品种养殖户群体年龄较大，利用智能手机上传数据不便，参与积极性不高，上链品种数量较少。推广使用食用农产品合格证的宣传普及力度仍然不够，广大消费者知晓度不高，尚未养成扫码追溯习惯，导致食用农产品合格证难以有效推广应用。
食用农产品质量安全事关群众切身利益，确保人民群众“舌尖上的安全”，既是重大政治任务，又是民生工程、民心工程。我市作为典型的食用农产品输入型城市，更要进一步加强从“农田到餐桌”的全过程监管，严防、严管、严控各类风险隐患，以满足老百姓不断增长的对食品安全的需要和美好生活的向往。为此，提出以下建议：
一是要突出长效治理，强化监管体系建设。要进一步筑实筑牢基础支撑，加快制定出台《食用农产品批发市场食品安全风险管理规范》《农批市场基础管理操作规范》等标准化文件，完善相关配套制度。要加快推动监管体制机制落实到位。各级政府要切实担负起属地管理责任，严密监管链条，压紧压实职责分工，加快复制推广宁海经验，持续深化数字化追溯体系迭代升级，推动数字赋能效能不断提升。建立健全产地准出与市场准入、行政执法与刑事司法衔接机制。进一步加强基层监管执法能力建设，加大法律知识、人才培养和执法实务培训力度，切实解决农产品质量安全监管一线的实际困难。发布重点监管食用农产品动态清单，对清单内食用农产品实行重点监管，实现不合格食品处置全面闭环，推动阶段整治向长效治理转变。
二是要聚焦重点领域与环节，强化日常监管监测。持续抓好重点高风险食用农产品的源头监管，鼓励上规模的种养殖基地落实检测信息和对应农产品批次的关联，开具承诺达标合格证时自动生成批次号，实现源头可追溯。进一步健全辖区食品生产经营主体自检、第三方快检机构委托检测、市场监管部门抽检快检三位一体的守护菜篮子食品快检工作体系。聚焦风险程度高、居民消费量大的食品品种，加大抽检监测力度，提高风险发现和防范能力。熊猫体育的来源探索胶体金农残检测等新型试剂集体采购模式，降低检测使用成本，加快技术推广应用，全面提升检测精准度。重点开展好集中用餐单位食用农产品安全问题专项治理，守护好学校、医院、养老机构等集中用餐单位的食品安全。完善新业态新模式监管措施，规范社区线上团购等食用农产品新型交易行为，全面落实《网络食品安全违法行为查处办法》关于“强化备案管理，对网络交易的食品进行抽样检验”等职责，强化日常监管。
三是要促进全民守法，增强全社会农产品质量安全意识。以更广泛发动，推动共建共享。要认真落实普法责任，加强法律法规和政策解读，推动农产品质量安全正反面典型案例宣传，在全社会营造“扶优劣汰”的良好环境。强化生产经营者第一责任人意识，督促各类食用农产品生产经营者主动承诺、主动送检、主动查验，完善安全管理制度。提高公众对农产品质量安全知识的知晓度和自我防护能力。进一步鼓励经营者、消费者优先采购有承诺达标合格证的产品，督促企业落实快检筛查把关和供货商信用评估机制，确保问题食用农产品早发现、早阻断。
